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　　电影《华尔街》中有一句经典台词：“你若不是局内人，你就出局了 。
”对于多数A股普通投资者而言 ，面对复杂的股东会议案
，他们往往只能充当“局外人”
。而公募基金管理人，正是代表广大中小投资者出席股东大会、行使投票权的专业代理人。

　　然而长期以来 ，公募基金管理人的“投资后 ”履职一直处于“闷声干活
”的状态 。基民每日关注基金净值的涨跌
，却很难知晓公募基金管理人在股东大会的投票选择 、也不清楚自身诉求是否被传递
。近一年来，监管接连出台新规 ，要求公募基金细化上市公司治理投票的信息披露。如今，公募基金管理人2025年投票结果集中公示——这一次
，基民能安心吗？

　　“积极股东”集体

　　打破沉默

　　行业转折点始于两份文件 。先是证监会2025年发布《推动公募基金高质量发展行动方案》提出，“出台公募基金参与上市公司治理规则 ，助力提升上市公司质量 ”。随后中国证券投资基金业协会发布《公开募集证券投资基金管理人参与上市公司治理管理规则》
，首次以自律规则形式明确了公募基金管理人作为“积极股东”的关键角色定位：要求基金管理人持有单一股票流通股本比例达5%（含）以上时，须在十余项关键事项中履职投票；并且 ，自2026年起
，每年4月底前在机构官网公示上一年度对外行使投票表决权情况
。

　　第三方投票咨询服务机构紫顶数据显示：2025年公募基金管理人累计披露了1.16万次股东会参会记录，覆盖5586场上市公司股东会 ，审议议案超5万项
，产生投票记录10.6万条。

　　具体来看，全行业165家公募基金管理人中 ，163家已披露2025年对外行使上市公司股东投票表决权情况
，74%的管理人有实际投票记录 。头部公募基金管理人的履职积极性遥遥领先，参会次数最多的前十家管理人包揽了全行业近七成的参会记录 ，富国基金
、华夏基金、招商基金的参会频次与投票数量均位居前三
。

　　面对投票数量的大幅增长，也有人不免疑问：会不会是“盲选凑数
”？答案是否定的。每一次投票背后
，都有一套严谨 、专业的分析
、决策与执行机制层层把关 。

　　以兴证全球基金为例，该机构对重要议案采取“一事一议”的方式——ESG（环境、社会和公司治理）专职研究员及行业研究员等基于公司重点跟踪持仓 ，综合考量被投企业的业务发展 、治理状况、行业环境等要素
，提出投票建议；投资管理人员根据投票建议作出投票决定；研究总监与投资总监进行审批后，由对应交易员完成网络投票执行
。每一票都有据可查 ，绝非随意为之。

　　不少公募基金管理人还借助金融科技提升履职质效 。华夏基金自2023年上线数字化投票平台后
，年均参与股东大会投票次数从200余次增至2025年的1000余次，以科技赋能守护投资者合法权益
。

　　对普通投资者来说 ，这种积极履职的意义格外实在。“公募基金管理人的首要经营原则就是‘基金持有人利益最大化’
，通过与上市公司开展积极
、有建设性的对话和合作，提交股东提案、行使投票表决权等方式 ，可推动企业可持续发展
，保护投资者核心利益 。 ”兴证全球基金ESG研究员张乃凡在接受《证券日报》记者采访时表示
。

　　招商基金相关人士表示，公司将支持国家重大战略 、重大项目
、重要工程等作为投资决策的重要原则 ，同时高度重视参与上市公司治理，通过参与股东大会投票、主动披露相关信息
，维护基金持有人利益和中小股东权益，助力上市公司高质量发展。

　　更值得留意的是 ，公募基金管理人的专业化表决履职
，正悄然带动中小股东更积极地投身公司治理 。“公募基金管理人的表决意见披露后，可成为中小股东的决策参考 ，形成‘专业引领’的示范效应
，提高了股东大会的参与度与决策性。
”工业富联副总经理兼首席法务官解辰阳对《证券日报》记者表示
。

　　异议票

　　直击治理“靶心”

　　在海量投票数据中，有一组占比不高却格外值得关注的数据——异议票。它看似不起眼 ，却是保护中小投资者最关键的“杀手锏 ” 。原因在于
，常规赞成票反映的是“认同
”，而异议票体现的则是“制衡”——后者往往更能检验机构股东是否真正站在持有人一边
。

　　2025年的数据也印证了这一点。29家公募基金管理人投出弃权或反对的异议票 ，涉及238场股东会 、1015个议案
，反对票与弃权票合计占比1.07% 。尽管整体占比偏低，但每一张异议票都直指上市公司治理痛点 ，聚焦资本运作合理性
、关联交易合规性、董事选聘公正性等核心问题
。

　　例如，有些上市公司明明现金流充裕
，却仍要启动港股上市或再融资，汇添富基金 、博时基金便直接投出异议票 ，理由直白而有力：“融资迫切性值得商榷 ”“或稀释中小投资者利益
”。这并非反对融资本身
，而是质疑其必要性及对中小股东的潜在伤害——这正是机构投资者区别于散户的专业判断力所在 。

　　面对不当关联交易，建信基金从交易必要性
、定价公允性、程序合规性 、是否存在利益输送等维度严格把关 ，对可能侵害中小股东权益
、影响公司长期价值的议案坚决说“不”
。这种“以投促改 ”的机制
，本质上是将外部监督压力转化为公司自治的内生动力。

　　对此，解辰阳表示 ，在股权相对分散的上市公司中
，大股东或管理层可能利用信息优势损害中小股东利益 。作为专业化机构投资者，公募基金管理人的表决权能有效制衡大股东的“一言堂
” ，尤其在资本运作、关联交易等关键事项上
，通过投反对票或提出质询，倒逼上市公司决策程序更加透明 、合规
。

　　实际上 ，公募基金管理人敢于“较真”并非一日之功。回顾历史，早在2003年
，华夏基金、长盛基金
、博时基金、鹏华基金 、易方达基金等公募基金管理人就曾联合反对招商银行拟发行不超过100亿元可转换债券的融资方案；2015年，在万科与宝能的控制权之争中 ，公募基金管理人也发挥了机构治理作用……一系列标志性案例表明
，以异议票制衡公司治理，早已刻入公募基金管理人的专业基因 。换言之 ，这并非2025年新规催生的“应景之作 ”
，而是一以贯之的行业底色。

　　当然，异议票并非情绪化的对抗
。紫顶股东服务首席研究官胡至臻向《证券日报》记者点出了其中的关键：“机构投资者并非‘为了反对而反对’ ，而是通过理性表决帮助上市公司减少不当决策
，提升治理质量。”基于专业研判的理性制衡，才是异议票真正的价值所在 。

　　“零参与
”

　　暴露部分机构短板

　　整体来看 ，公募基金积极履职已成主流
，但行业分化问题依然客观存在，直接影响投资者权益保障成效
。

　　数据显示 ，即使是权益规模排名前30名的公募基金管理人中，也有6家公募基金管理人2025年参与股东会投票次数不超过30次
，此外，全行业还有40余家公募基金管理人全年“零投票”。

　　对于投票频次分化的原因 ，胡至臻分析
，权益规模
、产品结构、持仓分布 、投资策略的差异，是导致投票频次分化的核心原因 。此外 ，部分上市公司议案内容较为常规且缺乏争议
，也会降低实际投票需求
。

　　不过，同样是投票不足 ，不同体量的公募基金管理人背后的逻辑有所不同。如果说大型公募基金管理人的投票分化主要源于策略差异
，那么中小型公募基金管理人的投票不足，则更多受制于现实条件 。

　　华北地区某中小型公募基金相关人士向记者坦言 ，公司管理规模偏小
，且投资布局偏向均衡分散
。部分持仓标的中，基金持股比例仅3%至4%便可跻身前十大重仓股 ，话语权不足，客观上难以深度参与上市公司治理决策。

　　记者进一步了解到
，更深层的痛点在于，不少中小型公募基金管理人缺乏完善的议案研究团队
、规范的履职流程和数字化系统支撑 ，专业对接上市公司治理工作的人员也较为匮乏 。

　　当然
，投票频次并不等同于履职质量
。胡至臻特别提到，中小型公募基金管理人虽投票总量较少 ，但不乏异议表达
，并非消极履职，而是投票履职体系尚未完全实现系统化、常态化。

　　事实上 ，“积极股东 ”的履职方式远不止投票一种 。某大型公募基金相关人士表示：“相比单次投票
，通过与上市公司管理层持续沟通 、专项督导，建立长期良性互动 ，更能精准推动企业治理升级
，切实保护中小股东权益。
”这些非公开的常态化对接，同样是“用手投票”的重要组成部分 ，只是不像投票记录那样易于量化
。

　　从这个角度来看，行业分化固然值得关注
，但评价一家公募基金管理人的“积极股东 ”成色，或许需要更多维度的标尺——既要关注投票记录 ，也要重视那些隐藏在记录背后的沟通与制衡。

　　从“被动投票
”

　　到“主动提案”？

　　从10万次投票的广泛参与
，到1.07%异议率的理性制衡，公募基金管理人“积极股东 ”的市场形象日益鲜明 。但若仔细审视 ，从“完成投票
”到“高效行权”
，从“头部先行 ”到“行业共进
”，提质之路依旧任重道远
。

　　好在 ，先行者已率先迈出探索的步伐。华夏基金根据投资组合中持股规模
、ESG因素对财务和（或）运营绩效的重要性、被投企业ESG评级结果等评估标准确定尽责管理的优先目标
，并结合被投企业特征，有针对性地践行尽责管理；兴证全球基金则建立明确的投票量化标准 、利益冲突回避
、内幕信息识别及年度自查披露机制 。这些实践虽出自不同公募基金管理人 ，却为全行业提供了可参照的范本
。

　　那么
，下一步怎么走？胡至臻表示，公募基金行业可在尊重机构差异的前提下 ，强化自律与经验分享，通过总结最佳实践等方式培育投票履职文化
，针对关联交易、再融资 、股权激励等重点议案形成细化的研究框架，帮助不同规模机构提升议案研究、流程建设等能力；公募基金管理人也可在现有制度要求基础上 ，逐步将投票履职纳入受托责任与投研体系
，明确议案判断标准与审批流程，加强内部协同 ，并推动投票原则透明化
、决策流程规范化
，建立科学评价体系。

　　比单纯参会投票更进一步的方式，是从“被动投票”走向“主动提案 ” 。解辰阳建议 ，公募基金管理人可建立提案权监测机制
，当旗下产品合计持股达到提案权门槛时，主动识别公司治理在独立董事选任、高管薪酬合理性 、分红政策等方面的短板 ，从而形成正式提案
，将行权边界向提案环节延伸
。

　　放眼未来，在监管引导
、行业自律、机构精进的多方合力下 ，公募基金管理人将持续激活长期资本价值，当好中小投资者的专业代言人
，让A股市场的投资生态更成熟 、更稳健，也让每一份托付都更安心
、更有底气。

　　（文章来源：证券日报）